La Ley de Petróleo de Irak Una entrevista con Bonnie Boyd, Parte 2

• Mayo 5, 2024

En esta entrevista de dos partes, Bonnie Boyd de Pipeline Newsletter, un boletín mensual sobre los mercados del petróleo y la economía política, nos explicará la ley petrolera iraquí y sus implicaciones tanto para los iraquíes como para los estadounidenses. En la primera parte, Bonnie nos proporcionó una cartilla sobre la ley petrolera de Iraq. Ahora en la segunda parte, explica las implicaciones de la ley petrolera de Irak.

Pregunta: Si la ley de petróleo de Iraq se aprobara como está ahora, ¿cuáles serían las ventajas y desventajas para los iraquíes?

Bonnie: La cuerda floja principal que debe abordarse en el Proyecto de Ley del Petróleo es esta: ¿puede esta ley unificar a Iraq como nación? Si bien nadie que conozco tiene la copia más reciente de este proyecto de ley (la última disponible fue desde febrero de 2007), sugeriría que la respuesta sea no.

1. La jerarquía entre la legislatura, el Ministerio de Petróleo, el Consejo Federal de Petróleo y Gas y la Compañía Nacional de Petróleo no está clara, se convertirá en una fuente de disputas políticas y puede requerir una enmienda constitucional significativa.

2. Irak tiene una Unión de Trabajadores Petroleros políticamente fuerte del régimen anterior que nunca se menciona por nombre en este proyecto de ley. Pueden afectar la aceptación de este proyecto de ley, pero se han dejado de lado. En cambio, el proyecto de ley ordena a las compañías petroleras que invierten a utilizar la mayor cantidad posible de mano de obra y comercio local al realizar la exploración y producción de petróleo dentro del estado. Debemos entender que los sindicatos, para muchos estados, son el único medio que controla la seguridad de los trabajadores y los salarios competitivos, y esas necesidades deben cumplirse en el proyecto de ley o fuera de él.

3. La noción de "justicia" presentada en la promulgación del proyecto de ley del Consejo Federal de Petróleo y Gas nunca se define y, por lo tanto, nunca se puede cumplir. Cualquier falta de definición dará lugar a cargos de injusticia, resentimiento regional y probablemente más violencia.

4. Los problemas de regulación de fondos, regulación ambiental y comercio transparente no se prevén adecuadamente, lo que posiblemente conducirá a la corrupción y la degradación ambiental en el peor de los casos, y al menos, a la desconfianza entre los grupos en competencia y las partes interesadas.

5. Las compañías petroleras, si bien pueden ingresar a Irak, no podrán satisfacer estos reclamos en competencia, y si se extiende la violencia sobre las disposiciones de la ley petrolera, no podrán trabajar, excepto en operaciones más pequeñas dentro de la provincia o dentro de la región.

Todos estos problemas tienen soluciones legales. El proyecto de ley de petróleo iraquí tiene grandes posibilidades de ser una ley sólida y beneficiosa para el futuro de Irak, pero no hasta que se resuelvan estos y otros problemas. Para que la Ley del Petróleo contribuya a la prosperidad de Irak, algunos de los problemas en la política iraquí fuera de la Ley del Petróleo deben resolverse primero. Incluiría tres cuestiones principales que deben resolverse antes de que se pueda aprobar un proyecto de ley de petróleo viable. Primero, la reforma de desathificación de Ba-Ba permitirá a muchos ciudadanos sunitas la oportunidad de trabajar como individuos, y tal vez mitigue la importancia de la Unión de Trabajadores Petroleros Iraquíes como defensora de los derechos sunitas. Eso no quiere decir que la Unión del Petróleo deba ser abolida, sino que su propósito es más complejo hoy de lo que sería si se lograra la reforma de desbaazificación. En segundo lugar, debe establecerse una reforma constitucional satisfactoria, que incluya un mejor conjunto de leyes para preservar los derechos de las minorías. Una reforma constitucional completada ayudará a establecer el tono para los derechos económicos de las minorías en la Ley del Petróleo y en el proyecto de ley de participación en los ingresos del petróleo. Tercero, también incluiría el desarrollo del gobierno provincial; y una fecha para las elecciones provinciales. Una vez que las provincias tengan estructuras gubernamentales, las circunscripciones estarán plenamente representadas para su inclusión en cualquier marco de la Ley del Petróleo.

Pregunta: Si la ley se aprobara como está ahora, ¿cuáles serían las ventajas y desventajas de los intereses estadounidenses?

Bonnie: Incluso una Ley de Petróleo bien escrita y justa no complacerá a todos. Sin embargo, si el proyecto de ley procede consistentemente de una constitución reformada e incluye todas las preocupaciones de los interesados, aumentará la confianza mutua dentro del estado. Una mayor confianza mutua y una participación en todos los iraquíes podría ayudar a resolver el conflicto y ayudar a Irak a reconstruir su estado destrozado. Esto solo podría ayudar a las tropas estadounidenses en Irak. En segundo lugar, una vez que Irak tenga sus propios ingresos, es concebible que se requiera menos inversión estadounidense en reconstrucción, seguridad y otros asuntos.

Pero se recibirá una ley incompleta, apresurada o mal escrita en Washington como punto de referencia completado, cuando en realidad allane el camino para más conflictos. Hasta ahora hemos tenido muchas sorpresas en Iraq, donde las iniciativas completadas no han tenido los resultados esperados. La Ley del Petróleo podría unirse a esta letanía de errores de cálculo si tratamos su logro como algo que debe "descartarse de la lista" sin prestar atención a sus efectos y omisiones. La aprobación de la ley no sirve a nadie si se convierte en una razón adicional para un conflicto prolongado.

Pregunta: Si los iraquíes aprueban una ley de petróleo, ¿veremos que baja el precio que pagamos por la gasolina en la bomba?

Bonnie: Dos cosas afectan los precios del petróleo: la oferta en relación con la demanda y las percepciones de la oferta en relación con la demanda. El precio de la gasolina en la bomba se verá afectado por la aprobación de la ley petrolera iraquí en virtud de ambos efectos, pero el resultado se retrasará y no se implementará sin problemas. Primero, la oferta puede aumentar, pero no en gran cantidad de inmediato. Un nuevo pozo de petróleo tarda cinco o más años en desarrollarse; Si se trata de un pozo en alta mar, generalmente lleva diez años ponerlo en línea. Al mismo tiempo, las tuberías deben repararse y / u otros métodos para llevar el suministro de petróleo a la distribución del mercado deben determinarse. Las limitaciones de tiempo y los problemas de distribución de la producción de petróleo son un aspecto a menudo descuidado del suministro de petróleo en las noticias.

Es posible que el precio baje en el mercado "spot" del petróleo. No creo mucho en pronosticar esta naturaleza, pero analizaré algunas alternativas y haré una suposición descabellada. El mercado spot se ocupa más de las percepciones y de las necesidades instantáneas de oferta y demanda a corto plazo. Cuando se aprueba la Ley de Petróleo de Irak, si permite una provisión estable de petróleo, cualquiera que sea su carácter, entonces las percepciones de que el suministro de petróleo permanecerá para siempre estrecho disminuirán un poco y el precio bajará. Si Irak también permite la inversión directa integral por parte de compañías petroleras independientes y compañías de exploración estatales (y con suerte en forma de acuerdos de producción compartida), entonces el precio al contado podría bajar, y las acciones de las compañías petroleras probablemente subirán a medida que oferten sobre las reservas petroleras iraquíes. Sin embargo, dado que los mercados spot son volátiles, existen pocas garantías. Si el aumento de la producción se detiene por un accidente o un acto violento, el precio del mercado spot puede subir y luego bajar. Curiosamente, puede ser que eventos separados creen grandes oscilaciones de precios. Tal como está ahora, con un evento infeliz tras otro con respecto a Irak, simplemente parece un evento largo y malo para los mercados petroleros. A medida que la producción disminuye pero está marcada por reveses, el precio del mercado spot podría oscilar con mayor frecuencia.

Pregunta: En nuestra correspondencia, usted ha indicado que existen otros problemas más allá de la propiedad del petróleo, como la distribución, que también podrían ser un área de discusión. ¿Podrías explicar eso?

Bonnie: El principal desafío, del cual todos estos otros desafíos están subordinados, es mantener a Irak unido. Las realidades de distribución refuerzan la necesidad de que las circunscripciones compitan para compartir y compartir por igual y, por lo tanto, mantengan unido a Irak. Una ley que no cumple con los estándares de las áreas que tienen petróleo, como Kurdistán, impulsará un movimiento separatista. Si Kurdistán se va de Iraq, por ejemplo, y el sur de Iraq del oeste de Iraq, habrá un gran e infeliz Iraq occidental que no tendrá ingresos y tendrá poco para atraer la inversión internacional.

También hay que recordar que Kurdistán y otros "ricos" pueden sentarse sobre el petróleo, pero no tienen acceso geográfico al Golfo Pérsico. Si Kurdistán se separa, todavía tendrá que negociar acuerdos de tránsito a través de Irak occidental o central y hacia el sur de Irak. O podría enviar petróleo a través de Turquía; o a Siria; o incluso a Irán. Si las tuberías no transitan por el oeste y el centro de Irak, ¿qué cree que harán los ciudadanos iraquíes del oeste para sobrevivir? En tal posición, el área bien podría convertirse en spoilers para todos los demás: un estado o región fallida como Somalia o los Territorios del Noroeste de Pakistán, que han sido refugios para organizaciones terroristas en el pasado.

Hay un subtexto para muchas de las omisiones en la Ley del Petróleo hasta ahora para los intereses sunitas: predominantemente, el oeste iraquí sunita no tiene petróleo; no tiene un gobierno de distrito autónomo ni provincias provinciales. La mayoría de los ciudadanos sunitas eran miembros del Partido Baazista; la mayoría de los trabajadores petroleros eran baazistas y también miembros del Sindicato Iraquí de Trabajadores del Petróleo y de la Compañía Nacional del Petróleo de Iraq. Puede ver cómo esta ley deja de lado a este electorado en repetidas ocasiones por razones económicas, lo que también siembra las semillas de la violencia sectaria continua.

Por último, el conflicto actual, el Programa de petróleo por alimentos y la corrupción en Iraq durante el régimen de Saddam Hussein han convertido la transferencia ilícita de petróleo en una práctica establecida dentro de Iraq. Se necesitará una ley sólida y un fuerte sentido de propósito entre los ciudadanos de Iraq, además de la provisión de servicios públicos y otras iniciativas importantes de reconstrucción, para ayudar a la Ley de Petróleo de Iraq a mejorar una economía estatal legal.

Pregunta: ¿Cree que el actual gobierno iraquí podrá llegar a un acuerdo sobre la ley petrolera?

Bonnie: Hay muchas posibilidades distintas, pero veamos dos: primero, que Irak aprobará una Ley de Petróleo justa y bien escrita que permita al estado mantenerse unido dentro de las fronteras tal como lo conocemos. Esta es una solución muy posible, pero requiere visión y consulta con la mayor cantidad posible de interesados. Si eso ocurriera, Iraq avanzará para garantizar el suministro mundial de petróleo, su propia unidad y sus propios ingresos.

El segundo es que el estado se separará en medio de la violencia continua, y que aparecerán varios estados y regiones. Cada uno de estos también querrá participar de los ingresos del petróleo, a través de las ventas o las tarifas de distribución. Si Irak se separa, los problemas existentes de distribución / entrega y seguridad no desaparecen, sino que se convierten en desplazados: un asunto internacional más que doméstico. Polarizará aún más a los "que tienen" y los "que no tienen" en la carrera por construir varias economías. Esto creará más inestabilidad a corto y mediano plazo. Eventualmente, sin embargo, el petróleo saldrá del suelo, llegará a un puerto y será comprado. Es una cuestión de tiempo, y la cantidad de violencia y riesgo.

En mi opinión, es esencial para la estabilidad del suministro a mediano y largo plazo que Iraq siga siendo una nación con un marco acordado para el reparto de ingresos. La Ley del Petróleo puede ayudar al pueblo iraquí a unirse en sus esfuerzos por construir una economía y construir la confianza mutua que implica una economía viable. La Ley del Petróleo debe ser una base para el largo camino por delante.


Cuando vemos las noticias nocturnas, escuchamos que los iraquíes no pueden llegar a un acuerdo para compartir el petróleo en su país. Creo que Bonnie nos muestra que hay muchos problemas complejos que los iraquíes deben resolver.

Bonnie Boyd tiene una Maestría en Artes en Diplomacia de la Universidad de Norwich y escribe un boletín mensual, The Pipeline, sobre los mercados petroleros y la economía política. También escribe en el blog para el blog de Asia Central sobre las Grandes Decisiones de la Asociación de Política Exterior y en su propio sitio, Ramblin’Gal. Actualmente está escribiendo un libro sobre el oleoducto Baku-Tbilisi-Ceyhan.

Instrucciones De Vídeo: INFO7 Coahuila / 11 DE JUNIO 2019 (Mayo 2024).