La Ley de Petróleo de Irak Una entrevista con Bonnie Boyd, Parte 1

• Mayo 2, 2024

En esta entrevista de dos partes con Bonnie Boyd de Pipeline Newsletter, un boletín mensual sobre los mercados del petróleo y la economía política, nos explicará la ley petrolera iraquí y sus implicaciones tanto para los iraquíes como para los estadounidenses. En la primera parte, ella nos proporciona una cartilla sobre la ley petrolera de Irak.

Pregunta: ¿Cuáles son los puntos clave de la Ley de Petróleo de Iraq?

Bonnie: La Ley de Petróleo de Iraq debería establecer las instituciones que rigen la forma en que se desarrolla el petróleo dentro del estado. Eso incluye quién celebra contratos y quién los hace cumplir; a dónde van los pagos cuando se hacen al estado. La cuestión de cómo se desembolsan estos fondos es un segundo aspecto de la Ley del Petróleo que es independiente: de hecho, más bien como un proyecto de ley de presupuesto. Sin embargo, si el gobierno tiene la intención de promulgar un desembolso proporcional de los fondos petroleros continúa subyaciendo muchos de los conflictos sobre este proyecto de ley.

a. Muchos de los puntos clave de la ley petrolera de Iraq son similares a los de otros estados proveedores de petróleo. Primero, la ley establece que el petróleo es propiedad de la nación en fideicomiso. Esta noción no es familiar para los ciudadanos estadounidenses, pero es más común en todo el mundo que nuestro propio sistema. Esta disposición permite al estado controlar la producción de petróleo y, en cierta medida, las ventas. De esa manera, el estado puede planificar la mejor manera de cosechar los beneficios de este precioso recurso. La ley petrolera también crea un Ministerio de Petróleo; y crea o recrea la Compañía Nacional del Petróleo de Iraq (INOC). La mayoría de los estados proveedores generalmente tienen un Ministerio de Petróleo y una compañía petrolera nacional.

si. Una diferencia clave en la ley petrolera en comparación con otros estados proveedores es la inclusión de un tercer organismo regulador, conocido como el Consejo Federal de Petróleo y Gas. Este Consejo ha sido creado principalmente en beneficio de las regiones autónomas. Por ejemplo, Kurdistán ha firmado algunos contratos petroleros y tiene otros pendientes, y el Consejo Federal de Petróleo y Gas les otorga la autoridad para celebrar estos acuerdos. El Consejo Federal de Petróleo y Gas incluye al Primer Ministro, los jefes del Banco Central Iraquí, INOC y el Ministro de Petróleo. Además, el FOGC incluirá tres expertos que pueden ser no iraquíes, además de representantes regionales y provinciales de las áreas productoras de petróleo. Este organismo se reuniría para avanzar en los contratos petroleros regionales y provinciales y aprobar la propiedad y las transferencias de intereses en los proyectos. Informa al Consejo de Ministros y está subordinado al Ministerio de Petróleo, pero tiene derechos de aprobación en todos los contratos. Por lo tanto, puede crear algunas anomalías en el poder. Quizás comprensiblemente, dado que las regiones productoras de petróleo deben sufrir los inconvenientes de la extracción de petróleo, las provincias o gobernaciones no productoras de petróleo no están incluidas en el FOGC. Sin embargo, combinado con otras disposiciones excluyentes de la ley, puede aumentar la posibilidad de conflictos entre las regiones de Iraq.

C. La ley petrolera de Irak no contiene una disposición estándar recomendada por el Banco Mundial y otras instituciones financieras. Recomiendan que la legislatura de un estado cree un Fondo de petróleo que secuestra de manera transparente los ingresos del petróleo. Para Iraq, cuyo presupuesto será de al menos el 90% de los ingresos del petróleo, esto puede parecer un paso burocrático adicional. Sin embargo, a medida que otros sectores de la economía iraquí comienzan a contribuir al presupuesto, dicha disposición tiene más sentido. La rápida entrada de dinero del petróleo en los presupuestos estatales con frecuencia empuja una inflación extremadamente alta (a veces de 4 dígitos). El secuestro ayudaría a mantener el suministro de dinero de Iraq en equilibrio. Los estados que no tienen un fondo petrolero secuestrado también tienen dificultades con la corrupción a medida que desaparecen los fondos petroleros. En otros casos, los fondos combinados dificultan a los legisladores ver la importancia y la contribución de otras áreas de la economía que necesitan ser apoyadas, reconocidas y cultivadas. Históricamente, se debe establecer un fondo petrolero por adelantado, porque una vez que se mezcla el dinero, se requiere un milagro para secuestrarlo.

2. Al menos un borrador de esta ley muestra una disputa sobre los tipos de participación que las compañías petroleras externas podrán usar dentro de Irak. El primer punto de discusión es que entrarán en absoluto. Muchos nacionalistas iraquíes y activistas ecológicos y / o pacifistas internacionales están en contra de la inversión de compañías petroleras independientes dentro del estado, porque ningún otro Estado del Golfo Pérsico permite la inversión directa dentro de sus fronteras: extraen petróleo ellos mismos. La autoextracción significaría que los trabajos sindicales podrían preservarse, y una estructura de empleo pasaría del último régimen a este. Esta diferencia en la estrategia de inversión consagrada en este proyecto de ley da crédito a la noción de que la guerra de Irak fue por el petróleo, o por las compañías petroleras, u otros cargos similares. Nunca ha sido tan simple, pero ciertamente el petróleo sigue siendo un factor importante en el cálculo de acciones y resultados en Irak.

En algunas versiones de la Ley de Petróleo de Iraq, el "modelo de acuerdo de producción compartida", que la mayoría de las compañías petroleras independientes utilizan, no está permitido. El acuerdo de producción compartida, o PSA, ha sido ampliamente rechazado por defensores del medio ambiente o contra el petróleo en lugares además de Irak, pero nunca he entendido por qué.En pocas palabras, un PSA es un tipo de acuerdo de empresa conjunta que permite a los socios tener cantidades de participación en la producción y operación de un campo petrolero o pozo petrolero que no sean iguales. Lo que hace un acuerdo de producción compartida es permitir que un número máximo de inversores invierta en acciones. Maximiza las oportunidades de participación en un proyecto, lo que tiende a dar a un proyecto más dinero para invertir.

La mayoría de los contratos petroleros comienzan con la propiedad estatal del petróleo, más un interés sustancial para el estado en compartir la producción. Luego, el estado retiene una tarifa por el petróleo extraído más una parte de los ingresos de la operación. Entonces es gratis vender partes de esa acción para obtener capital. Otros socios en la producción pueden poseer cantidades variables de esas acciones, desde 1% en adelante, pero a la mayoría de las compañías petroleras independientes les gusta distribuir su inversión y responsabilidad en acciones de 30% o menos (generalmente menos). Les permite difundir los muchos riesgos de la inversión petrolera y, por lo tanto, invierten más estratégicamente.

En contraste, un contrato como un esquema de arrendamiento (que, por ejemplo, Irán está flotando para obtener inversión tecnológica e infusión de capital de las compañías petroleras) generalmente disminuye la inversión externa. Los pozos petroleros tardan en desarrollarse o reacondicionarse, y una vez que alcanzan un pico de producción, a la compañía petrolera le gustaría recuperar su inversión anticipada, que generalmente se ve limitada por un acuerdo de arrendamiento.

3. La ley del petróleo muestra una preocupación muy adecuada por parte de los legisladores iraquíes sobre el estado abismal del avance tecnológico dentro del país, en la extracción de petróleo, la entrega y los efectos ambientales. La ley señala claramente, en muchos de sus artículos, que el INOC y las compañías petroleras visitantes deben utilizar las mejores prácticas disponibles; seguir los estándares internacionales de competencia técnica y logística; compartir esas competencias con los expertos de Iraq; y para minimizar los efectos ambientales adversos.

Algunas estimaciones del proyecto de inversión inicial indican que se deben invertir USD 25 mil millones inmediatos para volver a poner en línea el petróleo de Iraq. Probablemente tomará más dinero que eso, e Irak tiene mucha reconstrucción que lograr. Sin embargo, las verdaderas riquezas del petróleo independiente para Iraq no serán los fondos, sino la capacidad administrativa y técnica, la transmisión de normas, etc.

4. A pesar de que no se incluye ningún Fondo de petróleo en las versiones de la Ley de petróleo que he visto hasta ahora, muchos pasajes invocan adecuadamente la necesidad de normas de transparencia y leyes anticorrupción, tanto para las entidades gubernamentales como para los inversores petroleros. Sin embargo, esto podría fortalecerse y hacerse más concreto. Existen muchos estándares internacionales para la transparencia que podrían invocarse, agregar textualmente al proyecto de ley y, por lo tanto, ser obligatorios por ley. Además, la ley no especifica adecuadamente la supervisión de la transparencia o las agencias de supervisión ambiental para el estado.


En la segunda parte, Bonnie Boyd explicará las implicaciones de la ley petrolera de Irak.

Bonnie Boyd tiene una Maestría en Artes en Diplomacia de la Universidad de Norwich y escribe un boletín mensual, The Pipeline, sobre los mercados petroleros y la economía política. También escribe en el blog para el blog de Asia Central sobre las Grandes Decisiones de la Asociación de Política Exterior y en su propio sitio, Ramblin’Gal. Actualmente está escribiendo un libro sobre el oleoducto Baku-Tbilisi-Ceyhan.

Instrucciones De Vídeo: INFO7 Coahuila / 11 DE JUNIO 2019 (Mayo 2024).